中电联：30%参与电力交易，新能源面临电价走低、偏差考核等多重风险

日前，中国电力企业联合会（中电联）实现了《新能源参与电力市场有关问题调查报告》，就时下新能源参与电力市场问题、发展状况、考验和相关对策与建议和处理途径等提出了剖析。

依据汇报，新能源参与市场的种类主要包含电力市场、绿电市场、绿证市场、碳市场及其综合能源服务等。交易规则则按照新能源占有率不一样分成“保质保量价格”与“保障消纳 市场化买卖”。从市场参与水平来说，2021年新能源整体参与市场的比例是30%上下，各省市新能源参与市场买卖交易情况不同，市场化上网电量占比在15%-65%不一。

报告指出，新能源参与市场所面临的关键问题之一是新能源参与市场电费水准稍低，严重影响领域身心健康可持续发展观。在新能源高占有率的区域，新能源参与电力市场后价钱广泛下跌，加上辅助服务平摊、系统软件偏差考核等多种因素，新能源在市场中遭遇价钱波动、曲线图起伏、偏差考核、现行政策危害等诸多风险性。

与此同时，也包含新能源翠绿色使用价值并没有集中体现、协调能力调整使用价值并没有有效传输等诸多问题。现阶段体现新能源翠绿色意义的配套措施相对性落后，绿色电力配额制并未真真正正落地落实，绿证自行认缴的鼓励机制不够，绿色电力消费市场股权溢价的效应未反映，绿色电力交易证实欠缺唯一性，不益于电力能源绿色转型及其“双碳”目标实现。

参照海外新能源参与电力市场情况看，汇报给出了健全反映新能源翠绿色意义的制度体系、创建融入新能源特征的市场机制、创建支撑点新能源持续发展的正确引导机制和技术手段等一些建议，分别提出了一定地处理方位。

汇报觉得，要尽早建立完善反映新能源翠绿色意义的制度体系，优化提升合乎新能源特征的电力市场体系机制，并给出具体发展路线。即：

第一阶段(现阶段到2025年)，建议使用“保障消纳 市场买卖”的方式，加快构建“配额制 绿证”制度体系，引导客户逐渐参与绿色电力交易。

第二阶段(2025年-2030年)，提议全面推行“强制性配额制 绿证”规章制度，以强制性配额制 绿证规章制度做为新能源公平参与市场的前提，与此同时，尽早创建“电-碳-证”市场协作机制。

第三阶段(2030年之后)，新能源全方位参与电力市场买卖，产生“市场 绿证”的正常运行机制，社会各界承担新能源消纳义务。

在实际发展路线上，最好在缓冲期选用“市场买卖 股权溢价补助”方式，尽早创建“强制性配额制 绿证交易”规章制度，并同歩探寻“电-证-碳”机制对接。

除此之外，汇报提议提升新能源市场交易合同调节机制、创建政府部门授权中远期差价合约机制、健全新能源参与跨地区跨区买卖机制、创建集中型新能源合作经营参与市场的机制、充分发挥市场资源配置的功效、改善新能源功率预测机制这些。

汇报全篇见下：

新能源参与电力市场有关问题调查报告

因为新能源发电量具备不确定性等特性,参与电力市场还面临许多问题与挑战，急需解决健全有关政策和市场机制。中电联机构实现了《新能源参与电力市场有关问题调查报告》，给出了有关政策提议，供政府相关部门和电力行业参照。

一、中国基本概况

(一)新能源发展趋势及政策保障

伴随着“四个革命、一个协作”能源问题创新战略的贯彻执行，国内能源转型发展战略不断深化,近些年构成了推动可再生资源发展与消纳的制度体系，以风力发电、太阳能发电为代表新能源发展趋势成效明显，新能源装机规模快速提升、运用水准稳步增长、技术设备水准明显发展、费用迅速降低。

“双碳”总体目标环境下，在我国确立2030年风力发电和太阳能发电站总装机容量做到12亿千瓦时之上，明确提出2030年新能源全方位参与市场买卖，对新时期新能源发展趋势给出了新要求、新举措。

(二)新能源参与市场的现象

从新能源参与市场种类来说，主要包含电力市场、绿电市场、绿证市场、碳市场及其综合能源服务等业态创新。

从参与市场的交易规则看，新能源占有率低地域以“保质保量价保”回收为主导，实行审批电费，新能源占相对较高的地域以“保障消纳 市场化买卖”融合方法消纳新能源，在其中“保质保量竟价”用电量参与电力市场，由市场产生价钱。

从参与市场的水平看，2021年新能源整体参与市场的比例是30%上下，各省市新能源参与市场买卖交易情况不同，市场化上网电量占比在15%-65%不一。

从参与市场的结构与种类看，新能源参与了包含省间及省内的中远期市场、现货交易市场、辅助服务市场等，期货品种有电力直接交易、自备电厂取代买卖、发电权交易、合同转让买卖、绿电买卖等。

(三)存在的困难与挑战

一是新能源翠绿色使用价值并没有集中体现，不益于电力能源绿色转型。现阶段体现新能源翠绿色意义的配套措施相对性落后，绿色电力配额制并未真真正正落地落实，绿证自行认缴的鼓励机制不够，绿色电力消费市场股权溢价的效应未反映，绿色电力交易证实欠缺唯一性，不益于电力能源绿色转型及其“双碳”目标实现。

二是新能源参与市场电费水准稍低，严重影响领域身心健康可持续发展观。在新能源高占有率的区域，新能源参与电力市场后价钱广泛下跌，加上辅助服务平摊、系统软件偏差考核等多种因素，新能源在市场中遭遇价钱波动、曲线图起伏、偏差考核、现行政策危害等诸多风险性。

三是协调能力调整使用价值并没有有效传输，不益于系统优化运作。现阶段电力市场上对协调能力调整网络资源价值表现不够，辅助服务赔偿幅度小、赔偿机制不科学，以省为边界的新能源消纳机制还无法满足将来新能源规模性发展趋势消纳的需求。

二、海外情况和启发

(一)海外新能源参与电力市场状况

从全球标准来说，在新能源发展趋势前期，很多国家根据固定不动上网电价机制、股权溢价补助机制、可再生资源配额制 绿证、差价合约等政策机制激励新能源产业发展规划,基本上是以保障消纳为主导，市场化机制辅助，不断提高新能源在电力市场里的竞争能力。

汇报对常见的四种可再生资源激励模式展开了较为,阐述了优点和缺点，全面参考海外经验与教训。

(二)海外启发

一是充分发挥现行政策赔偿激励效应，推动新能源发展趋势。二是提升市场机制，融入新能源的特点。三是充分发挥市场价格信号功效，提升系统自我调节能力。四是实现可调节性开关电源项目投资确保机制，保障系统充足度。五是充分发挥地区连接网络和多能互补的功效,确保可靠性指标。

三、相关政策和市场机制提议

(一)健全反映新能源翠绿色意义的制度体系

为稳妥推进新能源参与电力市场买卖，必须从政策及市场使力，综合考虑新能源的特征，尽早建立完善反映新能源翠绿色意义的制度体系，优化提升合乎新能源特征的电力市场体系机制，以此作为前提条件与基础，促进新能源逐渐进到市场买卖。

汇报给出了新能源参与电力市场的阶段性实践路径建议方案:第一阶段(现阶段到2025年)，建议使用“保障消纳 市场买卖”的方式，加快构建“配额制 绿证”制度体系，引导客户逐渐参与绿色电力交易。

第二阶段(2025年-2030年)，提议全面推行“强制性配额制 绿证”规章制度，以强制性配额制 绿证规章制度做为新能源公平参与市场的前提，与此同时，尽早创建“电-碳-证”市场协作机制。

第三阶段(2030年之后)，新能源全方位参与电力市场买卖，产生“市场 绿证”的正常运行机制，社会各界承担新能源消纳义务。

为推进以上途径，主要提议如下所示:

一是在缓冲期选用“市场买卖 股权溢价补助”方式。在第一阶段考虑到选用市场价前提下提升股权溢价补助的方法，井然有序促进新能源参与市场。创建更为高效的可再生资源消纳权重值溶解机制，将消纳义务从各省市优化溶解至售电和电力用户。

二是尽早创建“强制性配额制 绿证交易”规章制度。政府部门明确客户耗电量中新能源配额制占比，建立相应考评机制，用户使用选购新能源绿证进行配额制义务;确立绿证是中国绿色电力交易的唯一凭据，统一将绿证总数做为绿电消耗量的评价指标，理清绿证价格形成机制，综合绿证和绿电交易系统，创建综合绿证与消纳量检测核算体系。

三是同歩探寻“电-证-碳”机制对接。理清“电-证-碳”市场之间的关系，电力市场承担电力工程产品交易，绿证市场承担可再生资源的绿色电力特性，碳市场承担管束不可再生能源的温室气体的排放。保证健康环境权利的唯一性，提升每个市场服务平台之间数据交换，连通绿色电力证书与碳市场间的物流环节。

(二)创建融入新能源特征的市场机制

一是提升新能源市场交易合同调节机制。提升新能源调节曲线的机遇，减少交易周期，提升交易频率;在中远期交易合同中开设调节条文，承诺调节方法、调节范畴价格机制;容许不一样开关电源种类中间流通转让市场合同书，提升市场协议的流动性。

二是创建政府部门授权中远期差价合约机制。积极与政府部门受权电网公司或最低购电公司外场签署新能源差价合约的形式，所产生的损益表由整体工业客户平摊或共享，制订科学合理的新能源确保利用小时数，完成与市场交易方式的衔接工作，并有效疏通政府部门受权合同花费。将来伴随着新能源技术以及成本转变，及其绿色电力交易配套措施的实行工作进展，可采用政府部门受权合同减收或改变基准价的形式进行调节。

三是健全新能源参与跨地区跨区买卖机制。加速全国统一电力市场基本建设，科学研究创建统一规范规则机制和标准规范;不断提升特高压工程利用率，提升新能源外卖占有率;逐步完善跨地区买卖组织方式,统筹做好省间买卖机构，加强省间市场与本省市场、中远期与现货交易市场协作。

四是实现集中型新能源合作经营参与市场的机制。针对新能源集中化外卖，尤其是以荒漠、戈壁滩、戈壁地域为主要内容的大中型风电光伏产业基地，可探寻将风、光协同参与市场,根据内部结构汇聚均衡的方法，提升新能源负荷率预测精度和出力可靠性，自发性调节新能源发电量曲线图，调控不确定性。

会议报告：“30·60”双碳总体目标与搭建新型电力系统的明确提出，奠定“十四五”我国新能源持续发展的主基调，风力发电与光伏行业迎来低价位乃至廉价市场化创新发展的阶段，并且也将面临规模性发展和高消纳水准、电气安全、系统软件调峰、平稳稳定性、繁杂环境与技术性降成本等诸多考验，可再生资源高质量发展每日任务任重道远

在这里环境下，光伏发电們、风芒电力能源、储能技术与电力市场、中国电建集团成都市勘测设计研究所将在2022年11月23-24日在四川成都联合主办“我国新能源电力发展论坛暨第七届新能源发电厂设计方案、工程项目与产品选型讨论会”。大会将在新能源电力发展、光伏发电、风力发电、储能技术及综合能源等行业，就设计方案、建筑施工、产品选型及其电力调峰等多个方面多层次的讨论，助推领域健康发展，为双碳总体目标贡献力量。