山东现货新政折射电改困局，价格政策“松绑”迫在眉睫

3月13日，山东发改委下发《关于山东电力现货市场价钱上限和下限制度性有关事项的通知（征求意见）》建议的通知。文档对山东省电力现货市场里的燃煤发电机组启动费用、电能量市场申报价格上限和下限和电能量市场市场出清价钱上限和下限展开了重设。

但是这一系列看似简单要求身后，却体现了一直未能克服的“价格体系顽症”自始至终困扰着展开了8年的新一轮电改。

煤矿机械启动费用转变

相关原煤机组启动费用申请价格上限，文档是这样所规定的：

“在此次调整，原煤机组的启动费用被全方位减少了。”山东省发电企业有关人士对《能源》杂志期刊记者说，“以上百万机组的热态启动为例子，原来价格是200万余元/次，如今立即降低到80万余元。”

减价的直接原因是山东电力市场在2月份意外出现了比较多的原煤机组启动费用平摊。

山东省是国内光伏装机数最多的省区，超出4000亿千瓦的光伏基本都是在下午时间段发大财，这也使得山东电力市场发生中午价钱低谷期。而光伏发电发大财时间段，很多火力发电机组都要因而关机。

“2月山东电力要求小了，但太阳能发电并不能相应减少。供求偏富裕的时间点多了起来，关机的火力发电机组会很多，因此火力发电的启动费用增强了。”

启动费用的提高通常是在光伏发电发大财、电价比较低的时间范围，本应享有电价实惠的用户侧忽然多了起来费用平摊，引起了一定的分歧。这也成为新政策颁布的发病原因之一。

透支未来

有发电企业有关人士直言，过多提升起停其实对于机组并不一定是好事儿。一台万千瓦燃煤发电机组则在生命期内要维持可靠性，可以热态启动的总体频次不要太多。

据《能源》杂志期刊掌握，80万余元/次万千瓦机组热态启动费用基本上就是边际效益（一次启动费用）测算出来的结论。“但这样的总需求显而易见忽视了机组自身的总成本资金投入。”以上发电企业人士说。

之前的启动费用总需求是电力工程市场内多方商议后的结果，虽然远远比现在价格水准高些，但考虑到起停危害机组使用寿命，大部分发电企业都不会主动选择这条道路来赢利。

“2月的确是较为意料之外的状况。”山东电力市场人士说，“这类消耗将来的的挣钱方式，没几个人想要积极去干。”

此次新政策内与原煤机组启动费用一起很明确的，也有电能量市场的价格和市场出清上限和下限。价格上限为每kwh1.30元，低限为每kwh-0.08元；市场出清上限为每kwh1.50元，低限为每kwh-0.10元。

这一总需求与此前并不太多差别，只不过是价格上限仍然稍低。“并且山东省也有火力发电的价格更换体制，假如交易市场评定火力发电机组价格（高价位）存有充分发挥市场力量的个人行为，便会更换火力发电机组的价格，以原煤出厂价为依据来价格。”

迫不得已，山东省的火力发电只能选得到更高回报的区域，哪怕在透支未来。

程序正义VS结果正义？

有山东省发电企业人士表明，市场力难题在山东是无法逃避的。“山东省火力发电机组规模较大，市场市场集中度还是比较高的，不太可能不顾及市场力量的难题。”

但是如何限定市场力无疑是一门高深的知识，最少目前来说，中国电力工程市场对市场力量的限定欠缺完善、衡量的判定标准与科学、整齐的处理措施。

比如山东省市场的“价格更换”体制，就是一种对于市场力量的限定计划方案。“这个方案考虑到了现货交易市场中边际效益报价的体制，可是没有考虑市场供求对市场产生的影响。”以上发电企业人士说。

“边际效益”是产品能够售卖的最低价位，这也是经济学理论中的原则。电力工程市场中秉持边际效益价格体制是由于这样可以完成现货交易市场的利润最大化，与此同时也推动了社会保障制度更大化，形成了准确的价格信号，达成发电量机组的适者生存。

但是这是市场完善之后自由竞争得到的结果，与此同时是建立在电力供需相对性均衡的极致前提下。如果出现了电力工程供需不平衡的现象，不管煤炭价格多少，供求焦虑不安都是会刺激性价格增涨，供求比较宽松当然造成电价降低。

与“价格更换”体制相近，新政策中关于原煤机组启动费用设置都是以“边际效益”为载体来决定的。

在电力供需趋紧的大环境下，这类定价方法毫无疑问更有助于电力用户。但是却在一定程度上丢了市场制度的公信力。

这是一个鱼与熊掌很难兼顾的一大难题。

拘束的相关政策

这一系列问题都体现出价格管制与市场基本建设的矛盾。

从电力改革目标而言，确定了产生融入市场标准的电价体制这一目标。但究竟要先创建电力工程市场再对外开放管控电价？还是等放宽管控电价之后再去创建市场？

这种情况一直都没有确立结果。

实际操作中，我们会看到相关价格上文件都出自国家发改委价钱单位的手中，而相关市场标准设计上文件都出自能源管理体系单位的手中。而不同的单位又面临责任比较有限、上级主管单位建议不一等一系列问题。

隔断的政府相关部门造成的窘境现况数不胜数。

平心而论，山东政府部门在努力融入电力工程市场、勤奋促进改革。以容积赔偿电价为例子，2022年3月，山东省发改委下发《有关电力现货市场容积赔偿电价有关事项的通知》，要求“山东省容积市场运作前，参加电力现货市场的发电机组容积赔偿费用从用户侧扣除，电价规范暂定为每kwh0.0991元（价税合计）”

山东这一开创性的措施对促进市场发展趋势有着重要意义。

但在具体运行中，之中长期合约电价达到增涨20%上限，容积赔偿费用就再也无法由用户侧平摊。由于电价不可以提升限制，全部并没有再为容积赔偿费用提高电价空间了。

“进一步放开价格体系的权力并没有在山东省内的有关部门，反而是更上级的单位。但相关主管部门针对进一步对外开放价格体系拥有一定审计报告意见。”

在电力供需趋紧、宏观经济政策提高工作压力稍大的时下，电价针对地市政府及有关部门而言都有着重要意义。

2022年，浙江省电力市场就出现了政府部门调降买卖电价、限规章制度电盈利等情形，关键目的就是为了防止用户侧的电价大幅上涨，引起链式反应。

虽然新一轮电力改革已进入第8年了，但电价管控仍然存在于行业各个领域，包含但是不限于：可再生资源手机上网电价、跨地区电力交易电价、天然气和核电厂手机上网电价、客户电价平摊……

一个仅有煤化参加的市场显而易见没法全面地检测出市场规矩的难题，也无法有效得知真实价格信号。过多“内幕”让电力工程市场化建设与现货交易改革试点实际效果十分有限。

《能源》杂志期刊先前数次发音，表态发言“涨电价时期即将来临”。这不是一句裂缝口号。就目前有限的资源经验来说，一定比例新能源技术连接电力网后不但要面临市场化低电价困惑，还会进一步拉高供电系统成本费。终端产品用户高电价在所难免。

相较于担心电价增涨造成的影响，我们更要关心多出的电价每一分、每一厘都从何而来。并没有进一步放松电价管控 公平公正、完善、高效的市场体制，我们能做的就是应对更多价钱黑箱子。